重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

關(guān)于印發(fā)《重慶市2021年建筑業(yè)管理

工作要點》的通知

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

為做好2021年建筑業(yè)管理工作，推動全市建筑業(yè)改革發(fā)展，市住房城鄉(xiāng)建委制定了《重慶市2021年建筑業(yè)管理工作要點》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

附件：重慶市2021年建筑業(yè)管理工作要點

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2021年4月9日

重慶市2021年建筑業(yè)管理工作要點

2021年，全市建筑業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進(jìn)一步落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，深化建筑業(yè)“放管服”改革，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范建筑市場秩序，優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、大力推動建筑業(yè)改革發(fā)展

（一）做好建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

系統(tǒng)總結(jié)“十三五”期間我市建筑業(yè)發(fā)展成果，認(rèn)真梳理發(fā)展中存在的不足，深入分析“十四五”期間建筑業(yè)發(fā)展面臨的機遇，明確工作目標(biāo)，以培育壯大龍頭骨干企業(yè)、大力推行工程總承包和全過程咨詢、促進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化與行業(yè)深入融合、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、夯實建設(shè)單位首要責(zé)任、培育建筑企業(yè)自有工人隊伍、促進(jìn)川渝建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展為重點任務(wù)，編制出臺重慶市建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

（二）深化資質(zhì)“放管服”改革

落實住建部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案，完善企業(yè)資質(zhì)審批相關(guān)管理規(guī)定，細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和要求，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。調(diào)整資質(zhì)審批權(quán)限，做好住建部下放的部批資質(zhì)審批承接，將我委許可的部分建筑施工專業(yè)承包二級資質(zhì)和特種工程資質(zhì)審批權(quán)下放至區(qū)縣住建部門。簡化資質(zhì)申報的辦公場所相關(guān)證明、技術(shù)工人職業(yè)培訓(xùn)合格證書或職業(yè)技能證書、安全生產(chǎn)許可證等材料，進(jìn)一步擴大告知承諾試點范圍，提高群眾辦事便利性。

（三）扶優(yōu)扶強市場主體

培育高資質(zhì)等級企業(yè)，梳理一批建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升特名單、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)升綜合甲級名單，支持符合條件的企業(yè)提檔升級。積極引進(jìn)一批外地高等級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)在我市注冊落戶，力爭我市特級、一級建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)明顯增加。支持我市龍頭企業(yè)與外地企業(yè)聯(lián)合建設(shè)軌道交通、城市道路、橋梁、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升本地企業(yè)工程技術(shù)能力。

（四）完善工程建設(shè)組織模式

推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展，開展全過程工程咨詢企業(yè)調(diào)研，掌握企業(yè)全過程咨詢開展情況，支持企業(yè)整合資源、完善咨詢資質(zhì)、擴大業(yè)務(wù)范圍，大力培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)政府投資工程帶頭率先開展試點，對試點項目進(jìn)行動態(tài)跟蹤，以點帶面推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)。

（五）深化區(qū)域建筑業(yè)合作發(fā)展

落實《深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建筑業(yè)“放管服”改革合作協(xié)議》，加強與四川省住建部門的溝通聯(lián)系，從推進(jìn)服務(wù)聯(lián)辦、推動監(jiān)管聯(lián)合、加強信用聯(lián)通、實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、強化審批聯(lián)動、創(chuàng)新成果聯(lián)享等方面開展務(wù)實合作。與山東省住建部門持續(xù)交流協(xié)作，構(gòu)建渝魯建筑業(yè)協(xié)作發(fā)展通道，扎實推動?xùn)|西部協(xié)作。以川渝、魯渝合作為示范，促進(jìn)與其他區(qū)域的建筑業(yè)合作發(fā)展。

（六）積極引導(dǎo)施工企業(yè)培育自有工人

貫徹落實住建部等部門《關(guān)于加快培育新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》，制定出臺《重慶市培育建筑企業(yè)自有工人隊伍實施意見》，推動專業(yè)作業(yè)企業(yè)、裝配式企業(yè)和總承包企業(yè)按各自特點建立自有工人隊伍。開展建筑施工企業(yè)自有工人培育試點工作，會同相關(guān)部門探索出臺金融、稅收、市場準(zhǔn)入、培訓(xùn)補貼、工人權(quán)益保障等激勵政策。

二、不斷規(guī)范建筑市場秩序

（七）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的建筑業(yè)信用管理體系。以體現(xiàn)誠信本質(zhì)、結(jié)合日常監(jiān)管、操作簡便高效、實現(xiàn)互通共享為工作思路，針對建筑施工、監(jiān)理、造價咨詢企業(yè)和檢測機構(gòu)建立基本一致的信用評價方法和獎懲制度。持續(xù)推進(jìn)工程質(zhì)量檢測行業(yè)信用管理，加快構(gòu)建工程監(jiān)理信用管理體系，逐步完善施工企業(yè)、造價咨詢企業(yè)信用管理制度，實現(xiàn)建筑領(lǐng)域信用信息互聯(lián)互通，促進(jìn)行業(yè)守信激勵和失信懲戒。

（八）強化建筑市場執(zhí)法

完善建筑市場執(zhí)法工作手冊。統(tǒng)籌“雙隨機、一公開”檢查，對建筑、監(jiān)理、檢測、造價企業(yè)的市場行為開展動態(tài)監(jiān)督檢查。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、掛證、申報資質(zhì)資格弄虛作假行為查處力度，糾正和處理設(shè)置不合理條件限制或排斥外地企業(yè)承攬業(yè)務(wù)的行為。

（九）健全建設(shè)工程計價依據(jù)

聯(lián)合相關(guān)部門發(fā)布最新概算定額、排水管網(wǎng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修定額，并做好定額出版、發(fā)行和宣貫工作。開展房屋建筑和市政工程各專業(yè)類別的投資估算指標(biāo)編制，修編裝配式建筑工程計價定額，完成城市軌道交通運營大修及改造工程計價定額編制。完善人材機信息價采集發(fā)布管理辦法，修訂相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息價的采集測算和發(fā)布工作。

（十）扎實做好民工工資清欠維穩(wěn)

認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。落實好“一金三制”制度，充分發(fā)揮工資專戶管理系統(tǒng)信息化平臺作用，對建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況實施精細(xì)化監(jiān)督管理，強化工資保證金管理和合同履約誠信評價，做好建筑領(lǐng)域欠薪投訴接待及應(yīng)急處置。

三、持續(xù)優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境

（十一）深化辦理建筑許可改革

對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)和營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作要求，進(jìn)一步優(yōu)化社會投資小型低風(fēng)險建設(shè)項目改革措施。取消工程規(guī)劃放驗線手續(xù)，強化供排水接入?yún)f(xié)同服務(wù)，實現(xiàn)一次性查勘、一次性接入。進(jìn)一步壓實建設(shè)單位主體責(zé)任，全面落實工程質(zhì)量風(fēng)險分級管控制度。大力開展宣傳培訓(xùn)，督導(dǎo)政策落地落實，培育一批全流程項目案例。積極探索逐步擴大小型低風(fēng)險類政策覆蓋范圍，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

（十二）深化工程建設(shè)項目審批制度改革

進(jìn)一步清理工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項，發(fā)布2021年工程全流程審批事項清單。優(yōu)化工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)功能，規(guī)范辦件操作行為，杜絕工程建設(shè)項目審批“體外循環(huán)”。利用信息化手段強化日常監(jiān)管，對審批過程進(jìn)行全程跟蹤、預(yù)警和督辦。開展定期通報，督促各項改革措施落實，不斷提升企業(yè)、群眾滿意度和獲得感。

（十三）提升政務(wù)服務(wù)水平

暢通線上服務(wù)渠道，提升服務(wù)效能，大力推行企業(yè)資質(zhì)和人員資格審批電子化申報、審批和電子證書使用。大力推進(jìn)線下政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，設(shè)立全天候自主服務(wù)的智慧政務(wù)大廳，拓展大廳審批服務(wù)廣度和深度，打造高素質(zhì)審批服務(wù)隊伍，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境。

四、推動檢測行業(yè)“以案四說”“以案四改”走深走實

（十四）推動檢測行業(yè) “以案四改”走深走實

督促指導(dǎo)區(qū)縣對房屋市政工程質(zhì)量檢測市場存在地方保護(hù)、管理機制參差不齊、檢測機構(gòu)良莠不齊等問題進(jìn)行整改。開展住建部門與檢測機構(gòu)“脫鉤清零”行動，嚴(yán)禁黨員干部在檢測機構(gòu)兼職、入股檢測機構(gòu)。嚴(yán)格實施“一嚴(yán)禁、四督促”，常態(tài)化開展檢測機構(gòu)資質(zhì)動態(tài)核查。梳理涉及資質(zhì)審批的各類權(quán)力事項，再造資質(zhì)審批流程，建立會審制度。制定檢測行業(yè)管理制度的破立清單，向住建部呼吁盡快修訂《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》，積極爭取提高制度的效力層次。

（十五）深入開展檢測行業(yè)“以案四說”

統(tǒng)籌全委檢測行業(yè)“以案四說”工作，推動落實“以案四說”現(xiàn)場教育、專題教育、集中教育、延伸教育各項任務(wù)，突出開展旁聽法院庭審、參觀廉政教育基地、重溫入黨誓詞、寄送“家庭助廉”立德倡議書等重點工作，突出用身邊事教育身邊人。組織召開委系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“以案四說”警示教育大會，對各機關(guān)處室、各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“以案四說”專題集中教育，打好“預(yù)防針”、敲響“警示鐘”、筑牢“紀(jì)律墻”。

五、強化黨的建設(shè)和統(tǒng)籌指導(dǎo)

（十六）加強黨的建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的重要講話精神，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)帶動廣大黨員干部學(xué)黨史、悟思想、辦實事，發(fā)揚紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，更好發(fā)揮示范表率作用，切實把黨中央決策部署貫徹落實到各方面工作中去，以實際行動和優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

（十七）加強區(qū)縣和行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)

深入?yún)^(qū)縣調(diào)查研究，掌握行業(yè)發(fā)展存在的突出問題。建立定期會議、培訓(xùn)制度，指導(dǎo)區(qū)縣完善工作機制，解決突出問題，定期開展督查督導(dǎo)，提高行業(yè)管理能力水平。保持市區(qū)信息互通共享，促進(jìn)全市建筑業(yè)管理工作“一盤棋”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)方面的橋梁紐帶作用，指導(dǎo)協(xié)會提高工作效能，更好為住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提供服務(wù)。